奈曼旗创建 “四心合一”基层矛盾纠纷多元化解机制
人民网12月12日消息（记者 何立）记者从内蒙古自治区获悉，近年来，内蒙古通辽市奈曼旗坚持学习借鉴新时代“枫桥经验”，着力打造共建、共治、共享的社会综合治理格局。创建了基层矛盾化解服务中心，在全国首创了“四心合一”基层矛盾纠纷多元化解机制，努力将各类矛盾纠纷吸附在基层、化解在基层，成为新时期创新社会治理、化解社会矛盾、推进平安建设的一把金钥匙，打造了“解决群众诉求及时、化解矛盾纠纷有效、人民群众满意度高”的“奈曼模式”。
奈曼旗是“全国魅力新农村十佳县、国家卫生县城、全区生态宜居县城、全区文明旗县城、全区园林县城”。几年来，奈曼旗委、政府不断提高政治站位意识，由旗委政法委牵头组织实施，将“警务联动中心、综治中心、信访接待中心、法律援助中心”深度整合，成立了“四心合一”矛盾化解服务中心。中心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系为基础，以“矛盾纠纷多元化解联调联动机制”为组织核心，着力构建“有机衔接、协调联动、高效便捷”的矛盾纠纷多元化解工作格局。将新时代“枫桥经验”转化为“奈曼实践”，为奈曼经济社会可持续健康发展营造了良好的社会环境，为“法治奈曼、平安奈曼、和谐奈曼”建设作出了积极贡献！
党的十九届四中全会关于创新社会治理，强调“社会治理是国家治理的重要方面”。为探索新形势下社会治理工作的新方法、新路径，奈曼旗委、政府结合地区实际，开拓社会治理新思路、创新矛盾化解新机制，先后制定出台了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的分工方案》《关于构建大信访大维稳工作格局的实施意见》《关于坚持创新发展枫桥经验进一步推进矛盾纠纷多元化解工作的实施意见》等体系化制度文件，为做好矛盾纠纷多元化解工作提供了强有力的制度保障。全旗各苏木乡镇、场、街道、各嘎查村及旗直各部门，同时成立了矛盾纠纷多元化解领导小组，将化解基层矛盾纠纷与创建平安法治嘎查村及社区相结合、与净化基层政治生态相结合、与“乡村振兴”相结合、与扫黑除恶专项斗争相结合，建立起横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调的矛盾纠纷多元化解机制，确保各类矛盾纠纷有人抓、有人管、有人化解。
以“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决问题”为基本内涵的“枫桥经验”，成为全国政法综治战线的一面光辉旗帜。为此，奈曼旗因地制宜、夯实基层基础，扎实推进旗、镇、村三级矛盾纠纷化解服务中心建设，中心既有“司法诉讼”刚性的解决手段，又融合了“人民调解、行政调解、司法调解”等多种社会资源，建立起“功能互补、程序衔接”的社会矛盾纠纷多元化解联调联动机制，实现了“小事不出村、大事不出镇、难事不出旗、矛盾不上交”的工作目标。
2016年以来，奈曼旗持续创新“四心合一”矛盾化解服务中心，旨在转变服务方式、提升服务质量，变被动服务为主动服务，由旗委政法委、公安局、检察院、法院、司法局、信访局及法律援助中心、律师事务所等重点部门集中常驻，接待、解决来访群众的合理诉求。需要事权部门解决矛盾时，相关事权部门工作人员十分钟内到达服务中心，形成了“十分钟服务圈”，现场为群众答疑解惑。对多次做工作不能化解的，直接将来访群众导入法律诉讼程序。由过去的信访人员因一事找多部门，变为召集多部门在服务中心与信访人员面对面会商，打破了过去各部门之间的空间阻隔和职能壁垒，避免了群众多头跑、反复跑，切实减轻群众“访累”，有效防止越级上访现象的发生。
记者从国家信访局等相关部门了解到，各地区组织机构建设及多元机制建设的滞后，使当前信访部门职能单一，难以解决许多跨部门、跨专业的问题，信访部门面对一些社会矛盾纠纷，只能通过“接待、转办、交办”等方式进行分流，无法实现“把问题解决在群众身边、打通服务群众最后一公里”的工作要求。因此，建立健全多元化的社会矛盾纠纷机制迫在眉睫，大调解机制平台构建已是当务之急。
奈曼旗“四心合一”矛盾化解服务中心，以“和合文化”为指引，努力打造温馨、舒适、自在的接待环境，“诉求接待室、法律服务室、亲情工作室、诉调对接室、警务联动室及综合调度室”等相互配合、联调联动，中心建成以来，全旗信访形势平稳可控，全国、全区重大活动和敏感节点非正常进京访工作连续三年实现“三个零”。
就地解决问题，是“枫桥经验”最基本的特点，发动和依靠群众是“枫桥经验”的力量源泉。奈曼旗各苏木乡镇场街道按照“有组织机构、有办公场所、有制度机制、有良好环境、有人员队伍、有工作记录、有工作成效”的“七有”标准，成立了矛盾纠纷化解服务中心，实现了基层矛盾化解服务中心旗、镇、村三级全覆盖。突出问题导向，落实乡镇党委政府责任，对群众反映强烈的、矛盾纠纷比较集中的、重复访的重点难点案件进行讨论研究，提出具体化解措施，确保上会一个，解决一个。对重复上访问题实行“约访”，解决合理诉求，进行疏导劝解和说服教育。对初信、初访者开展“下访”活动，随时深入田间地头、百姓炕头，面对面听取信访人意见。压实村干部责任，按照村组或街巷自行划分责任网格，并负责网格内信访矛盾纠纷化解销号，充分发挥村级调解组织的作用，切实把问题解决在群众身边，避免矛盾纠纷转化升级，取得了良好的社会效果。
2019年10月份，奈曼旗根据通辽市委、市政府的统一部署，成立12345市民服务分中心、入驻了矛盾化解服务中心，全面推行“一号通办、镇街统办”工作机制，建立“接诉即办”工作制度，以便更有效的掌握群众诉求及全旗非正常进京访形势，并监督跟踪旗直部门和乡镇办理情况。对单一部门难以解决的问题，服务中心及时导入联调联动程序进行处理；同时，对办理进展情况实时在大数据“三务公开”平台进行公布，以便群众监督。
奈曼旗遵循“以人民为中心”的发展思想，坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，建立诉前调解联动机制，成立了诉前调解中心，并入驻旗矛盾化解服务中心，邀请“两代表一委员”和人民陪审员积极参与到矛盾化解“联调联动”机制中，实现矛盾纠纷由单一诉讼向多元化解转变，由法院单打独斗向社会联调联动转变，有效缓解了当事人之间的对抗情绪，节约了诉讼成本，让当事人免受“诉累”，真正做到“案结事了”。特别是针对交通事故纠纷，建立了公安、法院、司法、保险、价格评估“五位一体”的交通事故纠纷诉调对接平台，为当事人提供诉前调解、司法确认、快速审理等“一站式”服务，平台建立以来，共调处交通损害赔偿案件578起，涉及金额6000余万元，调解成功率达98%,“奈曼旗交调委”被自治区司法厅命名为“十佳人民调解委员会”。
同时，建立律师调解员制度，成立律师社会矛盾纠纷调解中心，为群众免费提供法律咨询和专业律师调解服务，对涉访涉诉、疑难复杂、矛盾纠纷等案件提供第三方专业咨询和调解，对符合法律援助条件的直接转入法律援助程序，把群众的矛盾解决在萌芽状态，减少群众诉讼成本，减少纠纷引发的上访。还在全旗推行了调解协议司法确认制度，简化司法确认办理程序，给人民调解、行政调解和司法调解搭建了一个共享平台。采取法制讲座、解答法律咨询、发放宣传单等形式，对司法确认不收费、抗反悔及可执行等要点进行普及宣传，选择典型案例在各类媒体上进行报道，让广大群众更多了解司法确认工作，相信司法确认的强制效力，成效显著、成果喜人！
奈曼旗主动适应形势发展变化，不断提升矛盾纠纷多元化解工作的科技化、智能化水平，探索“互联网+调解”模式，依靠公共视频监控系统和综治视联网，开展视频接访、调解，可随时与群众视频、面对面开展调解工作，依托信息化平台，全力推进矛盾纠纷在线排查化解系统建设，横向集成矛盾调处、法律援助、诉调对接等各部门资源，纵向贯通旗、乡、村三级网络，以三方视频对话方式进行在线调解，促进了解决纠纷的跨界融合，实现了矛盾纠纷的“排查受理、会商督办、结案反馈”等各环节的全程在线，实现了让“数据多跑路，群众少跑腿”的执政服务理念，使“大调解”体系形成，使矛盾纠纷多元化解机制在新起点上有了新的发展，促使社会治理的成效进一步凸显呈现。（记者 何立）