转变增长方式节约资源

中国的资源能源节约问题可从两个方面来概括：一是从纵向比，资源的利用效率取得了明显的提高。从1980年到2000年，我国资源能源累计节能64%，而世界同期的平均水平是下降了19%。二是与发达国家比，甚至与部分发展中国家相比，中国的资源利用效率依然偏低，环境污染问题十分严重。特别是从2002年开始，单位GDP能耗出现连续上涨。

　　目前，我国资源利用中存在如下三个主要问题。

　　一是资源利用效率明显偏低，经济增长方式粗放。从工业的能源效率来看，我国8个主要耗能工业的单位产品能耗平均比世界先进水平高40%以上，而这8个主要的工业部门占工业GDP能耗的73%;二是近年来的资源需求增长加快，资源约束的矛盾不断加大。从2002年到现在，我国能源消费的增长速度大于GDP的增长速度。资源约束的矛盾不断加大，中国的人均资源占有低于全世界的平均水平;三是环境污染严重，我国还没有摆脱先污染、后治理的老路。比较严重的环境污染造成了高昂的经济成本和环境成本，并对公众健康产生了较明显的伤害。

　　面对这样一些问题，我国政府提出要建设节约型社会，这是一种带有长远意义的发展战略。建设节约型社会首先要将建设节约型社会与控制人口、环境保护一道作为新时期的基本国策，并把这样一个原则体现在政府的各项工作当中，包括政府的规划、产业政策、标准等方面。

　　其次，要紧紧抓住转变经济增长方式，调整、优化经济结构和发展循环经济这些核心环节。造成近几年能源和资源消费快速增长的原因是结构性问题，经济增长要从主要依靠资源的投入转向提高资源利用效率，建设节约型社会不是不利用资源，而是要尽最大可能提高资源的利用效率，减少资源浪费。

　　同时，还要建立资源和能源的审计制度，要同现行的环境评价制度一道，来共同形成新的社会性管理制度。要从能源、资源、环保这些方面提出更为严格的产业准入标准和准入制度;对于高耗能的落后工艺、落后的技术和落后的设备要实行强制淘汰制度;对重点的高耗能产品，要建立一个市场准入制度。再有，除了形成资源节约的国民经济体系之外，我想更重要的还是要倡导资源节约的消费方式。

　　建设节约型社会，最重要的一个方面是建立一个经济激励机制。其中最重要的手段是价格手段，要改革价格的形成机制和价格结构，使价格能够反映资源的稀缺程度和供求关系。目前我国的能源和资源的价格比较刚性，缺乏灵活性，没有发挥价格机制来调节供需的作用。从价格的结构来看，要形成有利于可再生能源发展、替代能源发展、替代技术发展的比价关系，还要制定鼓励资源节约的税收政策，制定限制资源过度消费和奢侈浪费的税收政策。