发改委国开行联手刺激PPP法制保障不足仍掣肘企

PPP项目再获政策推力。近日，发改委联合国开行发布《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》（以下简称《通知》），要求发挥开发性金融积极作用，推进PPP项目顺利实施。业内人士称，开发性金融加入PPP项目，拓宽了PPP项目的融资渠道，对社会资本起到很好的引导作用，为PPP模式的推广提供强大的助推作用。

PPP项目签约率低

　　PPP项目的低签约率始终是业界关注的话题。据民生证券研究院的研究报告称，“43号文”[即《地方政府性存量债务清理处置办法（征求意见稿）》]出台前后，34个省市区地方政府推出总额约1.6万亿的PPP项目。但到目前为止，真正签约的大约为2100亿。
　　中投顾问咨询顾问崔瑜分析认为，PPP项目签约率低，与宏观经济不佳、政策尚未落实到位，投资者对投资项目标的存疑等有一定关系。
　　不过，公私合作（PPP）研究院院长、PPP专委会会长贾康表示，从专业角度来看的话，这其实无可厚非。1.6万亿的项目是意向中的项目，签约率近2成已经是不错的成绩。有的项目还在谈，有的已搁浅，有的在观望，这符合一般规律。
　　而中国铁建相关人士在接受《中国企业报》记者采访时表示，城市基础设施项目回报周期长，回报率低，而通讯、电力、油气等高回报行业又被少数企业垄断，这些因素都可能导致社会资本的退缩。
　　一家大型建筑公司相关人士告诉《中国企业报》记者，因为PPP项目投资期长，投资期内各种不确定因素很多，政府在政策和各方面能否跟得上就很难把握，所以很多企业都只是先观望。
　　首创财富高级投资经理张馨表示，签约率低的原因主要是市场资金的投资期限与项目本身的回收期限不匹配，需要有实力的企业或政府进行前期现金流支持；另一方面，PPP模式对项目收益性要求较高，符合条件的项目较少。

新政刺激企业积极性

　　前述《通知》指出，开发银行在监管政策允许范围内，给予PPP项目差异化信贷政策，优先保障PPP项目的融资需求，对符合条件的PPP项目，贷款期限最长可达30年，贷款利率可适当优惠。
　　中国铁建人士表示，新的政策下，企业的融资渠道多元化，融资成本将会更合理化，资金面的利好势必会激发社会资本参与PPP项目的积极性。
　　贾康称，新的优惠政策会起到一定的刺激作用，会鼓励更多的企业争取国开行的贷款支持。
　　上述建筑公司人士告诉《中国企业报》记者，在新的优惠政策下，公司不希望错失先机，投资部正加大对PPP项目的政策研究。但是公司保持谨慎态度，前期会做大量的考察调研工作和周密的计划。
　　有消息称，目前全国各省已公布的2015年PPP项目计划投资总额已近万亿元。在新的优惠政策刺激下，2015年的PPP项目签约率是否上升成为业界关注的问题。
　　贾康表示，2015年从整体趋势上来看会越来越有经验，一段时间内一些示范项目的成功经验被更多地方仿效，做起来会更顺当，不排除下一阶段的年度签约率会有所上升。
　　不过贾康同时表示，PPP项目不能太急于求成，得有一个观察、积累经验、探索的过程，不能一哄而起，否则要出问题。
　　崔瑜也表示，相关PPP项目规划和优惠政策也开始逐渐落实，2015年的实际签约率会较去年有较高幅度的提升。

关键在于法制保障

　　业内人士指出，要改变PPP项目艰难推进的现实，除了更强力度的优惠政策外，关键还在于如何攻克PPP项目面临的瓶颈。
　　上述建筑公司人士表示：“国家对PPP模式优惠政策固然有吸引力，但我们更看重的是如何让这些优惠落实得到保障，这个保障是政府的承诺也好，是法律条文也好。项目投资周期长，我们企业更关注利益能否收得回来。”
　　该人士强调，目前来讲，PPP更多的是概念，无具体事例理清制度边界，政府应该拿项目做试点，完善好相关制度的细则，企业看到PPP项目真正的回报和效果了，参与的积极性自然就提高了。
　　贾康告诉记者：“目前PPP模式存在的最大难题是法制上的保障条件要提高水准，同时还要培养诚信契约精神，现在各层面都在努力，但不是短期内就能够达到理想化的程度，需要有一定的耐心。”
　　贾康同时强调，除法制和契约精神的关键词之外，还要加上政府的通盘规划。每个PPP项目如棋盘上的棋子，没有高水平的通盘规划是摆不好的。