“稳得住、逐步能致富”目标实现还要多久？

为了解三峡后靠移民就业创业情况，重庆市奉节县政协组建专题调研组进行了调查。调研中发现，截止到2012年底，奉节县累计完成移民搬迁人口12.9万人，其中农村后靠移民2.6万人，城镇移民5.8万人。从当前情况看，通过“农村产业发展、企业就业安置、自谋职业安置、政府提供岗位”等多种渠道，后靠移民“搬得出”的目标已全面实现，但“稳得住、逐步能致富”的目标实现还任重道远。截止到2012年底，奉节县城镇和农村后靠移民劳动力总数为6.1万人，其中城镇劳动力4.2万人，农村后靠移民劳动力1.9万人。按文化程度分，高中及以上文化程度3.1万人，占50.81％；初中文化2.4万人，占39.34％；小学及以下文化程度0.6万人，占9.85％。后靠移民就业创业面临四大问题。

　　一是意识不强。一些后靠移民就业期望值较高，对苦、脏、累、险的活不愿干，热衷于固定、长期的就业方式，不屑于临时就业、阶段就业和社区灵活就业；不少人不愿外出务工，就地就近就业意愿强烈，等待政府照顾的思想严重。

　　二是岗位不足。三峡移民工程的推进，县域“五小”企业被相继关停并转，无法提供就业岗位。受交通等基础条件的制约，产业培育缓慢，无法创造就业岗位。按主体功能区划，奉节处于三峡库区水土保持生态功能区，产业发展受到限制，工业经济发展难，提供的就业岗位有限。

　　三是创业艰难。后靠移民补助、补偿费用大多只能维持生活，无多余资金来创业。加之银行贷款难，后靠移民创业积极性受到影响。受自身文化水平和其他因素的制约，后靠移民寻找项目创业难。

　　四是培训效果不理想。该县有培训机构19家，年培训能力为5500人，培训机构少，承载能力有限。因缺乏投入解决师资和设备问题，部分市场急需的专业无法开设。职业技能培训财政补助扶持资金标准较低，难以调动移民参加培训的积极性。培训时间较短，移民难在短时间内学会技能。培训内容与市场需求脱节，培训效果不理想。

　　为促进三峡后靠移民就业创业，笔者建议:发展产业，增强就业能力。建立和完善劳动力市场和就业服务管理体制，形成“就业找市场、岗位靠竞争、失业有保险、就业有服务”的新型就业机制。鼓励企业吸纳安置移民就业。对自主创业的移民，政府给予贴息贷款，并减免税费。对创业带头人，政府给予一定的补贴或奖励。依托中等职业技术学校，注重培训年轻劳动力。以中长期学历培训为主，短期培训为辅。以中级技能培训为主，初级技能培训为辅，使移民掌握1－2门实用技术。重点培训创业带头人和劳务经纪人，发挥带头效应。