深圳：按比例就业占全市残疾就业人数85%

职业技能竞赛之盲人保健按摩项目竞赛

福田区举办残疾人手工艺培训

　　深圳市作为经济特区，不仅重视经济发展，也十分重视社会民生。一直以来，市政府非常重视残疾人就业工作，先后出台了多项残疾人分散按比例就业政策、残疾人就业扶持政策，有力促进了残疾人就业工作的开展。

　　政策扶持力度逐年加强

　　深圳市自1998起就出台实施了残疾人按比例就业暂行办法，开始推行残疾人按比例就业制度。2002年出台了《关于贯彻执行广东省分散按比例安排残疾人就业办法的通知》（深府[2002]113号），取消了外商投资企业暂不实施此项政策的规定，扩大政策覆盖面。2005年出台《深圳市残疾人就业保障金征收实施办法》,实施社保代扣残保金，加强征收力度。这些政策有力地促进了深圳市残疾人按比例就业工作开展，使按比例就业成为残疾人就业的主渠道，按比例就业残疾人数占全市已就业残疾人总数的85%左右。
　　2011年10月，深圳市财委、人社局和残联出台实施了《深圳市扶持残疾人就业办法》（深残联发[2011]8号），在就业服务与援助、创业扶持、职业培训方面给予残疾人就业二十多项扶持政策，残疾人普遍得到实惠，每年受相关政策扶持的残疾人数占就业年龄段残疾人总数的50%以上。
　　2013年，深圳市残联制定实施《深圳市残疾人辅助性就业服务办法》，进一步引导、扶持和规范残疾人辅助性就业，为全市50多家残疾人辅助性就业工场提供政策保障，为2000名中重度残疾人提供辅助性就业补贴。同年，深圳市残联还修订《深圳市盲人保健按摩行业管理办法》，将盲人按摩机构审批权下放到区一级，并与商事登记规定相接轨，为残疾人创办盲人按摩机构提供便利。
　　目前，该市立法部门正在制定《深圳经济特区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，残疾人按比例就业政策将是其中的重要内容，将把有关政策具体内容以地方立法形式确立下来。

　　完善信息系统平台

　　2005年，深圳市出台了《深圳市残疾人就业保障金征收实施办法》,实施由社保机构代征残保金，加强了征收力度，并规范了按比例就业审核程序。深圳市是全国为数不多的通过社保代征残保金的城市。由于社保机构准确掌握了用人单位职工参保人数，该市以社保机构核定的最高参保险种人数作为用人单位职工人数，数据更准确、权威且效率高。残疾人就业服务机构不必再审核用人单位职工数，缩小了审核单位范围，只需对已安排残疾人单位进行年审就可以。该市政策还规定未参加年审均视为未安排残疾人就业，从而促使用人单位主动参与年审，有效提高年审效率。同时，由于社保机构与用人单位均签有银行托收协议，社保机构就可以根据职工参保人数、用人单位按比例年审数据等计算出各用人单位应缴残保金后，再通过银行托收方式进行扣征，大大提高了征收效率。
　　该市从2003年起就按照中国残联要求，开发并应用基于互联网的残疾人就业信息网系统。经过4次升级，该系统已经日趋完善，通过该系统促进了就业年审和各项就业服务工作开展，包括：通过数据接口与中国残联残疾人证系统对接，实现录入、核验等多项功能，尤其是残疾人跨区就业；开发了专用数据接口与市社保局联网，市社保局可实时调用全市的残疾人失业登记信息，据此给残疾人办理失业保险相关待遇；市、区、街道三级通过系统完成按比例就业年审、失业登记、就业扶持等多项功能。并且，该系统结合工作需要，每年进行升级，功能不断完善和拓展，在工作中发挥了越来越重要的作用。
　　深圳市还开发了按比例就业政策语音咨询服务系统，通过电脑语音服务加人工服务热线的方式，为用人单位提供按比例就业政策咨询服务，既提高了服务效率，又提升服务专业形象，取得较好的效果。

　　落实就业扶持政策

　　该市积极落实残疾人就业扶持办法、超比例就业奖励政策、集中就业单位税费减免等政策，有效地促进和稳定残人就业。
　　积极落实《深圳市残疾人就业扶持政策》，残疾人和残疾人用工单位普遍受惠。该市扶持政策含就业援助、创业扶持、职业培训三大方面，包括给予残疾人的岗位补贴、社保补贴、创业启动资金及场租补贴、培训补贴、考技能证书奖励、技能竞赛奖励等以及给予单位的招用奖励、社保补贴、就业环境改造扶持等。仅此项政策，全市每年受扶持的残疾人有4000名以上，受扶持的用人单位约1000家，投入持扶资金2000万左右。
　　落实残疾人集中就业扶持政策。帮助福利企业等落实税收优惠，给予集中就业单位（含福利企业）就业环境改造扶持。其中扶持集中就业单位改善残疾人就业环境已达20家，扶持金额近200万元，目前全市通过核定的集中就业单位29家，其中福利企业17家，集中安排残疾人1000人左右，包括残友集团、科潮达等残疾用工规模较大企业，发展态势良好。
　　积极落实超比例就业奖励政策。对通过年审并超比例安排残疾人1人以上的用人单位（集中就业单位除外），均按政策每超比例安排1人给予6000元奖励，每年奖励用人单位100多家，有效促进用人单位安排残疾人就业积极性，降低用人单位用工成本，稳定和促进了残疾人就业。
　　开展盲人按摩社区援助服务。2009年至今，累计扶持30家街道康复中心建立盲人按摩室，安排31名盲人进驻为社区残疾人提供服务，累计购买1万小时按摩服务，为近万名残疾人提供了按摩康复服务。

　　分层次开展职业培训

　　深圳市残疾人职业培训主要有以下特点：
　　一是以就业为导向，针对用人单位需求开展残疾人定单式培训、定岗培训和定向培训。培训前先调查掌握用人单位需求，依据用工需求开展培训，培训后一般都组织残疾人考取相关职业技能证书，并安排到前述单位就业，以确保就业成功率和培训绩效。
　　二是市、区两级合理分工，分层次开展残疾人职业培训。市级主要承接开展高技能培训，近年来开展的项目有：软件开发、网络营销师、电子商务、义齿加工、动画制作、网络管理等。区级主要开展一般性的中低端培训，包括：办公自动化、计算机操作、手工艺制作等。
　　三是落实分散培训补贴，促进残疾人“按需”参加职业培训。该市有鼓励残疾人参加分散培训的就业扶持政策，残疾人可根据自身需求和就业愿望，“按需”提出申请参加社会机构举办的各类职业培训，经批准参加培训的，培训合格的报销60%学费，取得职业资格证的，报销金额学费。此项政策有效地提高了残疾人参加职业培训的积极性，具有灵活性、便利性和针对性的特点。

建立就业创业服务平台

　　一是残疾人就业服务下沉基层，将残疾人职业测评、就业指导、职业康复、技能培训、就业转介等服务全面放在基层、立足社区，直接为残疾人提供便利服务，促进残疾人社区就业创业。二是开办残疾人产品销售平台，开办网上商城和实体销售商店，解决残疾人产品销售难问题。三是建立“深圳市扶残创业孵化园”，场地2000平方米，为残疾人提供场地、资金、项目和金融服务支持。四是提升街道残疾人职康中心服务功能，开展“四位一体”服务内涵建设，扶持55家街道残疾人职康中心环境改造、功能提升和队伍建设。五是开展以就业创业为主题的系列活动，包括举办残疾人“展能节”，以及“创业之星”、“岗位能手”等评选活动等，形成残疾人积极参与就业创业氛围和导向。
　　为促进残疾人就业和职业能力的提高，该市定期举办各项就业培训服务活动：每两年举办一届全市性的残疾人职业技能竞赛，提供一个残疾人展示职业技能、提高水平的平台，目前已经举办了四届；每年举办一次全市残疾人就业招聘大会，各区也不定期举办，为残疾人和用人单位提供求职招聘平台；每年举办就业援助月，帮助就业困难残疾人就业，落实相关就业扶持和就业援助；定期举办残疾人就业岗位能手、创业能手评选活动，以树立残疾人就业创业典型，表彰先进，2013年举办了第一届。
　　深圳市注重残疾人就业政策宣传，每年都投入较大资源通过报纸、电视台、公交车体广告、网站等渠道进行广泛宣传，重视做好信息送达，依法开展就业工作，促进社会对按比例就业政策、各项就业扶持政策的了解和支持，有效减少工作开展过程的各种阻力，为残疾人就业工作开展营良了社会氛围。
　　下一步，该市将按照中国残联、广东省残联要求，推进残疾人就业服务机构规范化建设，强化实名制就业培训管理，出台促进按比例就业的有关实施意见，推动机关、事业、国企单位尤其是残工委成员单位带头安排残疾人就业，开展按比例就业岗位预留试点，并进一步加强残保金征收和使用管理，使残保金更好地服务于残疾人就业和促进残疾就业。