改制也能充满艺术性

国有企业产权制度改革是一项十分复杂、难度极大的系统工程。如何根据企业的具体情况和当时的社会背景，有效地运用各种政策，利用各种资源推进改制，是人们感兴趣、且有实用价值的一个课题。海南金鹿实业有限公司以组合、分步实施的方式进行改制，成功地解开了本企业的难题。他们的一些做法很值得研究，尤其对一些经济基础相对薄弱地区的中小型国有企业有一定的启发意义。

　　有条不紊 循序渐进

　　海南金鹿实业有限公司的前身是创建于1958年的海口八一手扶拖拉机制造厂，1994年到2000年，又按照主管部门安排，合并了6个小型国有企业，2000年形成了一个资产评估价4000万元，职工总人数1000余名的国有企业。1997年改制前，企业负债达4684万元(其中银行本金债务2031万元，利息债务1400万元)，剔除银行债务，资产与其它债务相抵已不足1000万元(若包括银行债务，企业已无净资产)。此时，该企业抓住海口市被列入国家优化资本结构试点城市的机遇，于1996年6月主动提出并经海口市政府同意，由金盘实业股份有限公司以承担债务方式控股兼并，组建海南金鹿实业有限公司(金盘持股51%，金鹿持股49%)。通过资产重组，享受优惠政策，消化不良债务2031万元，减免利息债务1400万元，有效地盘活了国有存量资产，增强了企业活力，实现了当年兼并当年扭亏的目标。

　　此后，为解决企业长久发展的动力问题，在1999年，公司充分利用海口市关于放开搞活国有中小企业暂行办法给予的优惠条件，以公司工会作为发起人成立金鹿员工持股会，由职工筹集资金购买“金鹿”公司49%的国有股本。2001年12月，通过协商，经金盘股份公司同意，“金鹿”员工持股会购买金盘51%的股权。至此，“金鹿”成功地将原来的国有企业通过“组合”式的改造，转变为产权100%属于金鹿员工的股份合作制企业。改制后的金鹿实业有限公司生产经营稳步快速发展，资产得到大幅度扩张(截止2002年底，资产总额已达1.06亿元)，职工就业形势良好(原企业职工全部得到了妥善安置，同时为社会提供就业岗位1450个)，收入明显增加，住房条件显著改善，社会保障得到落实。

　　用足政策 平稳过渡

　　海南金鹿实业有限公司是海南省国有企业产权改革为数不多的成功者之一。笔者以为，它的成功在于抓住了几个关键环节并进行了操作。具体来说，主要有以下几点。

　　第一，抓住机遇，最大限度地利用了当时的改制政策

　　抓住机遇、用活政策是海南金鹿实业有限公司改制成功的关键。海南金鹿实业有限公司改制的最大难题是银行债务。由于债务沉重，企业已无法运转。当海口市出台对国有企业改制给予银行债务减免的优惠政策之后，“金鹿”敏锐地抓住了这个机遇，迅速进入改制进程，以控股方金盘实业有限公司投入51%的股份，并承担按比例大大缩小了的银行债务，组建新公司，“金鹿”由此得以从困境中解脱，重新启动。而“金盘”也以较小的代价实现了扩张，并从中受益。

　　第二，根据具体情况，灵活地推进改制进程

　　“金鹿”的改制走了三大步。第一步是原“金鹿”公司与“金盘”进行资产重组，使“金鹿”走出困境;第二步是“金鹿”组建职工持股会，购买“金鹿”中49%的国有股权;第三步是“金鹿”持股会购买“金盘”持有的51%的股权。至此，完成了一个由国有企业--股份制企业(由国有股和企业法人股构成)--股份合作制企业的改制过程。这是一个分步骤进行改制的过程，它的精彩之处就在于企业非常理智地根据自身发展状况和条件的积累情况，采取不同的做法进行改制，走出了多手妙招，使企业在比较平稳的状态下，完成了改制过程。

　　第三，充分调动了全企业员工的改制积极性

　　“金鹿”改制的成功还在于它充分调动了企业员工的改制积极性。在“金鹿”的改制过程中，职工持股会发挥了重大作用。调动职工积极性的关键是首先激发了技术人员和市场营销人员的积极性，由于技术人员开发出了新产品，营销人员打开了市场，使广大员工看到了企业的前途，进而使改制得到了企业员工的有力支持。

　　第四，形成了多元化经营格局，拓宽了职工就业门路

　　“金鹿”改制前，主营拖拉机生产，通过兼并和改制，逐渐形成了横跨机电、建材、安装、商贸、物业、农业种养等多个行业的经营格局，分散了市场风险，提高了效益，拓宽了就业门路。

　　改制保证员工根本利益

　　海南金鹿实业有限公司改制的基本做法，不一定具有普遍的借鉴意义，但是，透过他们的做法，我们依然可以领悟到一些具有普遍意义的思考方法和操作技巧，相信这些东西对很多类似的企业进行改制是有启示作用的。

　　第一，企业领导者的责任意识至关重要

　　国有企业在改制过程中需要解决的问题很多，身处矛盾中心的企业领导人在各方面的压力下，往往容易走极端，一种是从减轻压力的角度出发，用不担责任的方式解决问题。例如，很多企业喜欢用“一卖了之”的方法一劳永逸地解决企业困难。另一种是以赌博的心态对待改制，总希望一步到位地解决问题，不愿意做长期的打算。例如，在企业改制过程中，大部分企业领导偏好“一揽子”解决问题的方案。“金鹿”的改制给我们重温了一个简单的道理，那就是无论以什么方式改制，企业领导的责任意识是至关重要的。责任意识不强，就很难从企业的长远发展来考虑改制，也很难做持久的努力经营改制。

　　第二，要善于抓机遇，也要善于利用政策

　　“金鹿”的成功在很大程度上得宜于机遇和政策。然而，机遇和政策并不仅仅光顾“金鹿”一家。“金鹿”能够抓住机遇，能够利用好政策，很重要的一条，是他们的决心下得坚决，在关键的时刻，利用了关键的政策。

　　第三，以职工意愿作为改制方向选择的重要依据

　　“金鹿”由国有企业改制成为股份合作制企业，这是按照职工意愿形成的结果。可以说，“金鹿”之所以能够成功地进行改制，职工支持是决定性的力量。笔者以为，这一点对那些一般性的国有企业很有参考价值。我们有些企业改制比较重视主管部门的指示、“精英”们的意见，不太关注职工的意愿，不善于集中职工的智慧，往往把企业改制变成了管理者的孤军奋战，最后是事倍功半，效果并不好。其实道理很简单，国有企业改制所考虑的国家、集体、个人三方面利益的协调和统一，都是要通过企业职工来实现的，尊重职工的意愿进行改制，就是协调和统一三者利益的最佳途径。

　　第四，国有企业改制既是一项系统工程，也是一门艺术

　　我们在进行国有企业改制时，比较注意把它看成是一项系统工程。海南金鹿实业有限公司改制的成功实践又使我们看到了改制的另一面，即，它还是一门艺术。这门艺术掌握得好，可以使改制所引发的社会波动减少，也可以降低社会成本。从“金鹿”改制的实践来看，笔者以为，这门艺术的要点有四个：一是把握节奏;二是巧妙运用各种方式组合;三是适时利用机遇;四是塑造企业的共同愿景，以大家的共识推动改制。

　　第五，企业改制要和产品研发、市场开发相结合

　　国有企业改制既是为了解决现实问题，也是为了长远发展。要实现这两个目的，产品和市场是必不可少的基础要素。“金鹿”改制成功，也说明了这个道理。对任何企业来说，都是关系其生死存亡的大事，而对于进行改制的国有企业，解决这两个问题的难度更大。或许，正是由于它的难度大，有的企业选择了放弃或延后考虑的做法。从“金鹿”的实践看，它的成功在很大程度上是由于这两项因素发挥了基础性的作用。因此，在国有企业改制中，把产品研发、市场开发作为重点问题来考虑是非常明智的。