以高质量党建引领国有企业基层科学治理的实践探索

长期以来，中铁隧道股份公司党委（以下简称公司党委）一贯重视项目党支部在企业基层治理中的地位，并积极开展实践探索，促进其战斗堡垒作用发挥，形成了符合国有企业基层工作实际、推动具体工作科学有效开展的一系列成果。特别是2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话以来，公司党委根据中央和上级党委的要求，积极探索、守正创新，提出了“向日葵党建”品牌建设工作，并不断建立健全了系列工作体系，明确了工作标准和要求，使企业党建工作面貌焕然一新。

　　关键词：国有企业、党建品牌、基层治理

2019年1月26日，隧道股份举办“向日葵党建”发布会

　　一、课题研究的背景

　　近年来，国际国内经济形势发生了深刻的变化，国有企业发展环境也随之发生着变化。党的十八大、十九大尤其是二十大以来，党中央对国有企业党建工作提出了新的更高要求，明确了国有企业党组织要发挥政治核心和领导核心作用，坚持和加强党对国有企业的全面领导，推进全面从严管党治党向基层延伸。

　　总书记强调，坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。在这种情况下，发挥党建引领，务实探索基层党建思路，积极开展党建管理课题研究，深化国有企业党建实践，是国有企业持续健康发展的必然趋势，也是内在需求。

　　基于此，公司党委于2017年7月正式推出“向日葵党建”品牌，并随后开展了理念体系、视觉体系、实施体系的搭建，形成了体系完备的党建工作方案。向日葵党建深入挖掘向日葵的特质和蕴含意义，抓住葵盘、葵籽、沃土三个载体，深入阐述三个内涵：即向日葵葵盘代表着每一个政治坚定的党组织，葵籽代表着企业每一名党员，沃土象征着企业和全体员工。向日葵葵盘朝向太阳，象征永远坚持正确的政治方向。向日葵籽纯洁白润，象征永远保持清正廉洁的心灵。每一棵向日葵都根植沃土，每一粒向日葵籽都相互依存，每一粒向日葵籽都能孕育出新的向日葵。提出打造三个“五位一体”的理念体系，即五个党建：朝阳党建、阳光党建、活力党建、智慧党建、微笑党建；五型党组织：学习型党组织、引领型党组织、紧密型党组织、创新型党组织、服务型党组织；五坚党员：坚定政治信念、坚守纪律规矩、坚毅忠诚奉献、坚持担当有为、坚决奋勇争先。同时，由一个特色LOGO、一个公众号、一个政研会、一本《向日葵》专题册、一场发布会、一本宣传册、一套宣讲教材等构成了向日葵党建的视觉体系。向日葵实施体系则包含致力发挥党建思想政治引领，致力筑牢企业党建工作基础，致力深化党的工作具体实践，致力营造高效廉洁干事氛围，致力创建和谐共赢建设环境，致力加强企业党的群团工作，致力实现党建引领能力提升，致力主导企业意识形态领域等八个方面内容。

　　以品牌党建为指引来开展企业党的工作，让公司和项目层面党组织的工作更有方向、更有目标、更有自我核验的标准，也为党的工作的开展提供了抓手，促进了实际工作效率的提升。

2019年6月27日，隧道股份党委举办向日葵党建推进大会

　　二、课题研究的意义

　　国有隧道施工企业党建工作，特别是基层工程项目的党建工作，因其工作地点变动大、人员流动性大、工作技术性强等特点，开展起来的难度也非常大。因此，探索厘清国有隧道施工企业及工程项目的党建工作思路就显得非常必要，需要将党的普遍要求与企业具体实际结合起来统筹务实考虑。项目书记是企业基层工作的领头雁，抓项目党建，就是要通过抓项目书记的工作来实现。因此，公司党委开展了积极探索，提出了一系列党建工作新思路。

　　首先，强调项目书记需具备“三个独立能力”和“五项政治素质”。是指项目党组织书记要注重加强自身的政治素质建设，要在中央提出的“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”的要求下，还要比普通干部职工具有更高的政治格局、更高的政治视野、更高的政治觉悟、更强的政治定力、更强的政治方法等政治素质；要懂经营、会管理、善写作，积极培养独立思考、独立研判、独立工作的能力。

　　其次，提出项目书记的“三个务必”和党员干部的“五个自觉”。是指项目书记务必亲抓党建工作，务必参加项目生产经营重要工作的调研、决策和部署，务必参与跟踪、评价和考核重要工作的落实，带领党组织发挥“把方向、管大局、促落实”作用；广大党员干部要自觉拥护党的领导、自觉向党组织及书记汇报工作、自觉落实项目党组织的决定、自觉接受项目党组织的监督、自觉遵守党的纪律和公司的规章制度，形成思想自觉、行动自觉、政治自觉。

　　另外，指出项目党组织“三个抓”“三种手段、三种方式”。是指项目党组织书记要带领党组织要从纷繁复杂的项目各项工作中，分析研判并准确把握工程建设宏观形势，结合各阶段建设重点任务和主要风险，突出问题导向、风险导向、效益导向，不搞“胡子眉毛一把抓”“大事小事全都管”，也不能成为具体业务负责人，要抓重点、抓关键、抓主要矛盾，善于运用组织的手段、宣传的手段、检查的手段，积极以参与的方式、调研的方式、引领的方式，切实履行治理主体责任，强化企业基层治理，持之以恒、真抓实干。

　　同时，明确项目党组织及书记需要“五个善于”。是指企业党的工作要坚持实事求是的工作方针，项目党组织要善于结合具体实际理论联系实际，要善于从繁杂表象中认准把握事物发展的本质和规律，要善于弘扬创新精神勇于从实践中探索总结，要善于担当任事真抓实干干出成效，要善于团结带领员工群众一起干事创业。

　　系列新思路的提出，很好地解放了广大基层党务工作者的思想，为党建进一步融入并引领生产经营中心工作提供了指引，也为深化党建具体实践破除了思想障碍、提供了思维武器。

2020年8月3日，隧道股份琶洲支线项目支部书记为支部党员讲授“越是艰难越向前-党员干部要勇于担当作为”专题党课

　　三、课题研究的方法

　　工程项目是集生产、安全、设备、物资、财务、成本、二次经营等全面管理的实体，工程项目运作的好坏，直接关系到国有企业运行的质量，甚至兴衰成败。因此，做好项目管理，也是企业党建研究的重要内容。这需要贯彻落实“一切工作到支部”的工作理念，加强项目党支部建设，发挥党支部的战斗堡垒作用，将企业党的工作基础夯实打牢，以高质量的党建引领保障工程项目高质量建设和管理。为此，公司党委建立了“月帮扶、季报告、半年调查、年度考核”的全方位工作体系。同时，每年根据中央和上级党委关于开展“不忘初心 牢记使命”、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等的要求，结合企业党建实际，开展了“三比三创”“两抓两提”“三效”行动等党建专题活动。

　　所谓“月帮扶”，就是对该期间所有新上项目，以及选择有代表性的项目，由公司党委工作部与所在项目党支部相关人员通过召开视频会的方式，开展项目一线情况问询、业务交底、问题讲解、疑难研讨等活动，帮助项目党支部提升其工作能力和水平。所谓季报告，就是各个项目党组织书记于一个季度结束后五日内，将该项目该季度的生产经营、党建群团等工作情况，按照固定的格式简明扼要地写成报告，报公司党委工作部备查。这样做便于公司党委及时了解各个支部的工作成效，同时也为选择月度党建帮扶对象提供参考依据。所谓半年调查，是指每半年由公司党委对各支部的党员和群众代表进行网络无记名问卷调查，问卷内容主要包括：参与人员的大概情况、相关问题、对党支部评分、意见建议等。目的是提升企业一线党员群众对党建工作的参与度，也是党组织自觉接受党员群众监督的有效手段，是对党的群众路线的有益实践。所谓年度考核，就是按照上级党委的要求，对公司所有党支部进行现场的，或网上的工作检查考核，将党建责任制落到实处，并出具考核结果，实施奖惩。在考核中，特别强调了支部书记、副书记、各支部委员及项目其他班子成员的责任，也区分责任的不同，给予不同的考核奖惩，将党建考核成为企业推动基层治理的有效杠杆。

　　为统摄全年党建工作扎实有效开展，2021年，公司党委开展了以“比学习、创学习型党支部，比工作、创基层战斗堡垒，比成效、创效益型项目部”为内容的“三比三创”党建专题活动。2022年，公司党委继续开展了以“抓实基础党建、抓好特色党建，提升党建引领能力、提高项目创效水平”为内容的“两抓两提”党建筑基提质活动。2023年，公司党委将开展以“党建主题活动效果回头看、党建引领保障效能再提升、工程项目经济效益有突破”为主要内容的党建“三效”行动。

　　四、课题研究的途径

　　项目党组织是项目治理的重要主体之一，是推进国有企业基层治理迈向科学化、民主化的重要基础力量，因此，公司党委高度重视项目党组织在企业基层治理中治理主体作用的发挥。公司党委要求，项目党组织不仅要扛起抓党建的主体责任，抓实抓好党建基础工作；而且要深化“党建+”活动实践，为工程项目高质量建设与管理提供党建方案、注入政治动能。

　　一是将“三会一课”与项目管理活动紧密融合。“三会一课”是党组织生活的基本制度，如何结合企业实际，推进“三会一课”与企业基层业务紧密结合，是开展好这项基本制度、使之服务于工程建设项目管理的关键。公司党委研究提出丰富基层项目“三会一课”的内容，比如党员大会，不仅强调开展“第一议题”学习，强化思想政治教育，决定项目党组织相关事务外，还要开展企业发展和工程建设形势任务教育，企业政策文件和项目决策宣贯，项目工作思路咨询探讨，党员之间谈心谈话等；同时，党员干部也要就自己的工作、思想等方面情况向党组织汇报。对于党员人数少的项目党支部，可以党员干部（扩大）会的形式召开，将工班长以上的一线干部扩大进来。还比如党支部委员会，可结合项目工程建设实际，分析研究重大项目决策、重要人事任免、重大合同事项和大额资金使用等“三重一大”事项，对项目宏观管控、工作规划、存在问题等进行研究探讨；可根据工作需要，将非党员班子成员和重点部门主管、关键岗位人员扩大进来，召开党支部委员（扩大）会，推进项目决策科学化、民主化建设。

　　二是推进“党建+”系列管理研究。将党建与生产经营中心工作结合起来，是党建工作的生命力所在。在生产经营工作中发挥党组织及党建工作的优势，也会有效促进中心工作的高效开展。比如在安全生产方面，项目党组织发挥党员安全监督岗、群众安全监督员、青年安全监督岗的作用，使之成为企业除专职安全员外的另一支强大的安全监督管理队伍。在协作队伍的管理上，引入了党群工作协理员制度，该党群协理员参与帮扶相应协作队伍内部管理，监督农民工工资发放，参与协调与项目部之间的合作关系，起到了较好的作用。在生产管理上，广泛发动职工群众参与劳动竞赛，对当班实现超产的班组成员进行阶梯式奖励兑现，极大地调动了员工群众的生产积极性，实现了企业效益与员工收益的双丰收。在人才培养上，创新开展“师带徒、匠带兵”活动，一方面塑造培养一批高技能工匠人才，另一方面发挥他们的作用，在破解现场施工技术难题的同时，培育带动其他员工特别是青年员工成长成才，成为企业发展的中坚力量，等等。

　　三是开展项目年度工作总结交流。针对党建融入引领生产经营中心工作的具体实践成果，公司党委要求各个项目党支部每年开展成果总结，将好的做法、先进经验发掘、提炼出来，撰写成果报告或研究论文，由公司党委统一编订成册，供全公司各项目交流学习，形成党建成果集群效应。

　　五、课题研究的成效

　　企业经营生产成果是检验党建工作成效最重要的试金石。近年来，公司党委通过打造特色党建品牌，开展专题党建活动，持续发挥党建引领效能，使党建与经营生产中心工作深度融合、相得益彰，企业改革发展取得了突出成效。

　　一是企业经营生产保持稳健势头。近年来，企业党建持续为生产经营注入强劲动能。2020年，围绕“聚焦经营开发”重点任务，通过重点经营、品牌经营、滚动经营、自主经营等组合拳，重返上海市场，开辟佛山、珠海等新市场，大盾构核心竞争力得到新增强。全年新签合同额316.32亿元。通过施工生产激励考核、“大干100天”“决战四季度”专项劳动竞赛等措施，挖掘生产潜力，全年累计完成施工产值111.28亿元。2021年，围绕经营开发核心，提升经营开发智慧运作水平，中标武汉两湖隧道、西十铁路、高新产业园等项目，自主投资类项目实现零突破，并首次进军房建项目，成功申办营业性爆破四级资质。开展“以实绩、迎百年，大干二季度”等专项劳动竞赛挖掘生产潜能，全年完成施工产值140亿元，创历史新高。2022年，企业率先进军地下智慧停车场、抽水蓄能、瓦斯供热发电等市场，突破经营“第二曲线”。优化技术方案审批流程，解决上海机场联络线管片姿态上浮等20余项重大技术难题。开展劳动竞赛，加强现场管理，全年完成施工产值150.69亿元，再创新纪录。

　　二是企业品牌效应持续深化彰显。近年来，围绕大盾构品牌建设，公司承揽了深圳春风隧道、汕头海湾隧道、妈湾跨海通道、望海路隧道、上海机场联络线等大盾构工程，承办了江越海超大断面盾构隧道建造技术高端论坛、高风险隧道建设新技术交流会、中国中铁大盾构智能建造观摩会等活动，大盾构品牌影响力进一步彰显。依托在建大盾构工程成立四个大盾构分公司，聚合优势板块，统筹区域大盾构施工建设和滚动经营。开展大盾构机械化、智能化应用研究，首次实现了一键启动盾构智能掘进，推动我国隧道建造迈入盾构智能化时代。参与编制集团《大盾构工程管理手册》《大盾构工程建设标准》，强化了大盾构品牌实力。聚焦上海机场联络线、妈湾跨海通道、珠海隧道等大盾构、穿江越洋重点工程开展品牌策划宣传，讲好“隧道故事”；三年来累计在《人民日报》、新华社、中央电视台等中央新闻媒体宣传报道270余次，其中，引汉济渭秦岭隧洞冲刺全线贯通、武汉12号线越江隧道大盾构始发、高原铁路“雪域先锋号”攻坚掘进等重大工程节点8次登上《新闻联播》，对外讲好了隧道故事，弘扬了主旋律，汇聚了正能量，企业品牌形象得到进一步彰显。

　　三是企业改革创新成果亮点纷呈。近年来，重点围绕国企改革三年行动和企业发展目标，推进改革事项清单立项销号，推动系统管理、体制机制健全完善。贯彻落实“从严治企、效益优先”理念，不断加大成本管控力度，建立全过程、多维度成本管控模式。实行二次经营分级管理制度，开展创效能手、创效业务骨干评选，选树先进典型，调动全员创效积极性、主动性。大力推行“一查三巡”安全管理制度、倡导“我的岗位杜绝浪费”理念，有效激发全员安全成本意识。发布《公司管理“三个零容忍”和项目施工“六个不准动”规定》等文件，为正风肃纪立下标尺。打造设备管理“三手册一平台”，提高设备信息化管理水平和运转效率。近三年累计新增国家优质工程奖16项，詹天佑奖2项，鲁班奖1项，省部级优质工程奖7项，省部级及以上QC成果奖134项，发明、实用等专利授权137项，企业发展的实力和底蕴更加厚重。

　　中铁隧道股份向日葵党建特色品牌，以其特色鲜明的理念体系、务实有效的工作措施，引领推动国企基层科学治理效能、工程项目管理水平不断提升，为企业健康发展提供了“向日葵方案”、注入了党建力量，是新时期结合具体实际落实党的最新理论的创举，是新时代我国国有企业系列党建成果的重要组成部分。

　　来源：中铁隧道股份有限公司党委

　　课题组成员：刘岩、陈广江、王冰炎、何宗政、王炎宾、冯晓博、张丽莉