我国收入分配制度改革箭在弦上

近十年来，中国经济体制改革取得重大进展，增强了经济社会发展的动力和活力。同时，在历时八年的争议后，收入分配体制改革总体方案有望今年推出。近日，多位专家在谈及收入分配改革方案时认为，在使居民收入增幅能够跟上社会财富增长幅度的同时，垄断行业的改革是下一步收入分配改革的重要领域。

收入分配改革总体方案多年“难产” 专家认为今年年内一定出台

从2004年以来，有关出台收入分配改革方案的消息几乎每年都会出现，但仍然不见方案出台。对于“难产”的原因，主要是在于它牵涉到了各种利益的博弈，包括权贵利益群体、以垄断利益群体和资源利益群体。

人力资源和社会保障部劳动工资研究所最新发布的《2011中国薪酬报告》显示，去年，我国居民收入增长远远低于财政收入和企业收入增长，使得居民收入占国民收入相对比重不升反降。

去年我国公共财政收入增长24.8%，增幅是城镇居民人均可支配收入的1.76倍，是农村居民人均纯收入名义的1.39倍，而同期企业收入增长幅度为20%左右，也远高于居民收入。《报告》认为，收入分配不合理、不均衡状况并没有根本扭转，在一定程度上已经成为制约我国经济社会发展的瓶颈，也将影响到经济进一步升级和社会转型，应加快工资制度改革和收入分配改革。

北京国际城市发展研究院联合中国社科文献出版社发布的首部《社会管理蓝皮书——中国社会管理创新报告》指出，2010年我国基尼系数已达到0.438，20世纪90年代以来，基尼系数在以每年0.1个百分点的速度提高，并且有进一步扩大的可能。

据悉，在中国收入分配差距中，城乡差距和地区差距已经占据支配性地位，城乡差距的影响尤其突出。据报道，2007年城乡差距对总体收入差距的贡献约占50%左右。

不过，近年来城乡和地区差距都有不同程度的缩小，为收入分配的改善带来了一线曙光。

据国家统计局最新发布的数据显示，上半年，城镇居民人均总收入13679元。其中，城镇居民人均可支配收入12509元，同比名义增长13.3%；扣除价格因素实际增长9.7%。农村居民人均现金收入4303元，同比名义增长16.1%；扣除价格因素实际增长12.4%，比上年同期回落1.3个百分点，农村居民收入增速快于城镇。

今年上半年，全国有16个省份调整了最低工资标准，平均调增幅度为19.7%。同时，12个省份发布了2012年度工资指导线，基准线增幅普遍14%左右。对此，业内专家表示，提高最低工资已经成为提高低收入人群工资的常态措施，是与收入分配改革总体方案相关联的举措。

在历时八年的争议后，收入分配体制改革总体方案有望在今年10月推出。“下半年要认真落实2012年深化经济体制改革重点工作意见，抓紧制定收入分配体制改革总体方案”。今年8月，受国务院委托，国家发展改革委主任张平向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况时说。

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南日前在接受中新网采访时指出，目前我国的基尼系数无论是从历史上或是国际上看，都处于高位；而在深化改革收入分配制度的过程中，灰色收入对合理调整分配关系的冲击巨大，因此必须使其得以规范。

国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁在接受《新京报》采访时表示，收入分配改革方案论证研究过很多轮，只是最后没有达成共识没有推出来，今年年内肯定要出台，这是政府的工作目标。

　专家众议收入分配改革 关键在提高居民收入

据媒体此前普遍报道，国家发改委已经完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部级以上官员对《方案》的意见。

总体方案共涉及十大问题，包括居民收入在国民收入分配中的比重、工资正常增长和最低工资标准、国有资本经营预算与收益分享制度、公共资源出让收益的全民共享机制、高收入者的税收调节、国有企业金融机构高管人员薪酬管理以及公务员津贴补贴和事业单位绩效工资等。

全国政协委员、国家开发银行顾问刘克崮日前在公开场合表示，改革开放后的收入分配改革打破了计划经济时期的“大锅饭”、“平均主义”格局，调动了个人、企业、政府的积极性；但对于公平与均衡问题则有所忽视，积累了一些问题，应当通过深化改革，进一步规范收入分配秩序。为此，他建议要更好地发挥政府在调节收入再分配中的作用，加快财税体制改革，规范收入分配秩序，促进经济发展方式转变和社会和谐稳定。

清华大学中国经济研究中心研究员、国家发改委宏观经济研究院教授常修泽认为，居民的收入增长远远跟不上财富增长，“这是一个很大的战略性的问题”，因此必须实行一种新的改革思路，就是使居民收入增长幅度能够跟上社会财富增长的幅度，“这两个应该同步，现在这个同步化差距比较大，离差越来越大，因此整个社会应该对这个事情引起关注。”

在他看来，垄断行业的改革是下一步收入分配改革的重要领域。大部分垄断行业是国家掌控的，但使用权是企业的。要推进垄断性行业改革，主要的问题则是产业问题。而现在的情况是，垄断行业作为国家的产权，国家却没有相应的得到这种产权在经济上的实现。

对于整体方案的最大的突破点，清华大学中国与世界经济研究中心研究员，中国社会科学院经济研究所研究员袁钢明则表示“很可能应该会在政府的转移方面”。他认为，改革关键应该在转移上面多下点工夫，政府增加一些社保医疗等转移。同时，对老百姓收入提高上做大的调整，关键是中国劳动工资法，企业要按照定期提高工资这样一个规则来执行，否则收入分配出台与否“没有多大意义”。