南京重大项目向民资抛出橄榄枝 780亿开启民资大
2010年5月，国务院出台了“新36条”，鼓励和引导民间资本进入各领域。在民间资本经过30年积累，已经达到一定量级、在国民经济中举足轻重的时候，必须尽快给民间投资以政策指导和具体引导。但一段时间以来，不管是思想认识上，还是实际工作中，对民间资本仍缺乏认真对待，流于粗线条和堵限思维，对民间投资存在疑惧和抵触情绪。
2012中国·南京金秋经贸洽谈会将于9月19日—23日举行，让大家十分关注的是，在金洽会上，南京部分重大项目有望与民企签约。昨天，现代快报记者从南京市发改委获悉，南京的民资开放如今有了突破性的进展：总投资780亿元的41个项目首次向民资开放，涵盖轨道交通、市政基础设施、新能源、老城改造、教育、医疗、金融等诸多领域。今后，南京将在用地保障、信贷支持和政府采购等政策扶持上加大力度，为民间投资争取合理回报，让民资不仅进得来，而且有钱赚。此举标志着，南京对民资开放进入实质阶段。
150个项目中挑出41个
向民资抛出橄榄枝
记者了解到，这次南京拿出来的项目，包括交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源开发利用的领域。南京此次态度很明确：投资“法无禁止”的都可向民资开放；项目不在多，但是品质要高；投资规模不在大，但是拿出来的项目要对民营企业有足够的吸引力。
“今年七八月，我们就开了四轮评选会，从全市汇总上来的近150个、总投资近2500亿元的项目中推出41个面向民资开放的招商项目，项目总投资780亿元。”南京市发改委有关负责人回忆说，当时筛选的时候，大家意见也不统一，究竟推选什么样的项目出来招商，这其实是一个统一思想的过程，“我们认为，捧上桌面的项目是要有效果的，最后，一些‘小鱼小虾’、前景不好的全剔除了，上榜全都是‘货真价实’的。”该负责人举例说，在评选会上，大家对“银发社区”这个项目都说好，现在南京已经进入老龄化了，打造一个交通便利、环境优美的大型社区，让老年人居住在一起，生活配套、医疗保健等功能设施齐全，可以说未来这将很有市场，但现在还处于概念化阶段，盈利点还不明确，所以，这个项目此次没有通过评选。
民生项目占大头
有城轨有保障房配套
本次向民资开放的重大项目，涉及“基础设施项目(8项)”、“产业类项目(6项)”、“城市综合体和新区配套服务设施项目(11项)”、“老城改造和开发建设项目(7项)”、“保障房商业配套项目(4项)”、“增资扩股项目(5项)”等六大类41个项目。
“这次向民资开放的领域很广，是一次全面的向民资开放。”该负责人表示，轨道交通项目一直是政府主导投资建设的项目，这次对民资开放的是麒麟有轨电车项目，全长9.1公里，总投资15亿元，拟吸引有资质、有实力的民企积极参与投资建设。浦口新城、麒麟新城、河西新城的城市综合体项目向民企开放，涵盖了新区医院、国际化社区、酒店商务等提升板块功能、完善产业配套的项目。南京市信息投资公司、市民卡公司、南京机床股份有限公司、南京紫金控投集团公司、南京轨道交通系统工程有限公司等一批增资扩股项目向民资开放，拟采用股权分工等方式落实回报。
据悉，南京四大保障房片区正在崛起四座“新城”，现代快报记者了解到，8月底首批5400套已经竣工交付了，大规模的选房工作最近也将启动。为了让首批入住的居民享受到生活的便利，学校、幼儿园以及社区卫生院等公共配套设施也在加紧推进中。而这次41个项目招标名单表中，最引人注意的就是这四大保障房片区的商业配套。以南湾营城市综合大型社区商业为例，未来将是该地区周边约6万左右人口的集生活购物、餐饮、休闲、娱乐、配套于一体的社区跨界邻里中心。“政府建了保障房，解决了困难群众住的问题，还要解决衣、食、行的问题，所以要引进超市、电影院、商场等配套设施。”
盈利模式清晰
九成项目对接成功
这次发布的项目有一个特点，即项目投资信息更加公开，项目合作和回报方式更趋明晰，多元化的投资方式大大吸引了民间资本的眼球。
“我们对合作方式以及回报模式做了专门的要求，特别是对政府投资的城建和基础设施项目、公益性项目，由于自身不具备盈利条件，项目承办单位在发布信息时，有的参照银行贷款利率标准设定了基准回报，有的设定了约期回报等方式，这样有意向的民企可以结合项目情况和自身发展规划，与承办单位灵活采用PP、BT等各种合作模式。对于半公益性、有预期收益的项目，承办单位也进行了初步的可行性研究和效益测算，提出预期的收益率供民企做投资决策参考，在合资、特许经营、BOT上寻求更深入合作的机会。”该负责人介绍说，简单地说，就是要求，所有开放项目都要提供投资条件、盈利渠道、商业模式，使民企可操作、能持续。
以马群综合换乘中心这个项目为例，依托既有2号线及规划S6线、12号线三条地铁线路，规划形成以地铁为核心，集城市公交、短途城际、小汽车、出租车、非机动车等多种运输方式为一体，这个交通工程本身是政府要投资的，但是配套30万平方米的商业开发项目，比如建个大的商业广场或者是shoppingmall，则是可以盈利的，该项目计划总投资20亿元，通过地块综合开发收益回报。又如，投资3.5亿元的内秦淮河商业街项目，明确投资方式为商铺出租，年租金2880万元，年回报率8%。青奥光伏发电项目则是“政府补贴建设、运行发电收益”。
另外，这次推出一批民企关注的保障房集中商业、高新技术产业及应用，以及社会事业领域的医疗项目。这些项目的合作模式、回报方式各不相同，但与民企的贴近度更紧，受民企的关注度更高，能够达成合作的可行性更大。
现代快报记者了解到，南京向民资开放重大项目的消息公布后，得到民企积极响应。本次推介的41个项目，目前九成项目已进入对接环节，其中有10多个项目有望在下周的金洽会上正式签约。